为贯彻全国教育会议精神，完善学校安全事故预防处理机制，形成法律法规、客观公正、多参与、部门合作工作模式，为学校（含幼儿园）安全，解决学校担忧，维护教师和学校应有的尊严，保护学生的生命安全，根据《教育法》、《治安管理处罚法》、刑法等法律法规和《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防治体系建设的意见》，现提出以下意见。
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法部（局）、新疆生产建设兵团教育局、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局：
2.规范学校安全事故处置程序。各级教育部门应指导和监督学校完善安全事故处置机制，制定处置计划，明确领导部门，规范处置程序，完善报告制度，提高标准化、科学、专业的工作水平。各级教育部门应指导和监督学校完善安全事故处置机制，制定处置计划，明确领导部门，规范处置程序，完善报告制度，提高标准化、科学、专业的工作水平。安全事故发生后，学校应立即启动计划，及时开展救援工作。如发生重大事故，应建立由学校主要负责人牵头的处置机制，必要时由当地人民政府、学校主管部门等有关部门牵头处理。学校应建立便捷的沟通渠道，及时通知受害者监护人或近亲属，告知事故纠纷处理方式、程序及相关规定，积极协调，积极引导法治纠纷处理。学校要关心受伤者，保护受伤者及其监护人、近亲属的知情权和依法合理表达诉求的权利。
1.重点加强学校安全事故预防。各级教育部门依法加强学校安全工作监督检查，配合有关部门加强学校建筑、场地、消防、食品安全和传染病防治监督，指导学校完善安全风险防治体系，完善学校安全管理组织和责任制，完善问责机制。各级各类学校要树立预防第一的理念，落实安全标准，完善安全管理制度，完善安全风险排查防范机制，夯实安全责任，加强学生安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并严格执行学校教职工资格检查制度，从源头上预防和消除安全风险，杜绝责任事故。完善学校安全风险投诉机制，及时回复学生、家长及有关方面对学校安全问题的投诉和建议。
4.形成多元化的学校安全事故损害赔偿机制。学校或学校组织者应当按照规定投保学校责任保险。有条件的，可以购买学校无过失责任保险、食品安全、校外实习、体育伤害等领域的责任保险。通过财政补贴、家长分担等渠道筹集资金，促进学校安全综合保险的建立，加强保障。要增强师生家长的保险意识，引导家长为学生购买人身保险，有条件的地方可以给予补贴。学校可以引导和利用社会捐赠资金设立安全风险基金或学生救助基金，完善救助机制。鼓励有条件的地方设立学校安全赔偿准备基金，或者实施互助计划，完善学校安全事故赔偿机制。
3.完善学校安全事故处理法律服务机制。司法行政机关应当组织法律援助机构为符合条件的学校安全事故受害者提供法律援助，指导律师事务所、公证机构为当事人提供法律服务，指导律师做好代理服务，指导当事人依法合理表达意见，合理提出要求。在条件允许的情况下，可以设立学生权益法律保护中心，聘请法律专业服务机构或人员通过政府购买服务为学生提供法律服务。在纠纷处理过程中，需要明确责任的，由双方共同委托或者主持调解的机构和组织委托司法鉴定机构进行鉴定。
6.建立学校安全事故纠纷调解制度。教育部门应当会同司法行政机关推进学校安全事故纠纷调解组织建设，聘请人大代表、政协委员、法治副校长、教育法律工作者等具有相应专业知识或者能力的人员参加调解。建立由教育、法律、医疗、保险、心理、社会工作等专业人员组成的专家咨询库，为调解工作提供支持和服务。市县两级行政区域可以根据需要设立学校安全事故人民调解委员会，调整学校难以协商或者协商不成的安全事故纠纷。司法行政机关应当会同教育部门、人民法院加强对学校安全事故人民调解委员会的指导，帮助完善受理、调解、回访、反馈等工作制度，加强人民调解人员队伍建设和业务培训，确保调解依法进行、规范、公正、有效。地方教育部门可以根据需要直接组织行政调解。该地区的高等学校可以加强合作，共同建立事故纠纷调解机制。
5.完善学校安全事故纠纷协商机制。学校安全事故责任明确，各方无重大分歧或异议的，可以协商解决。协商解决纠纷，要坚持自愿、合法、平等的原则，尊重客观事实，注重人文关怀，文明理性地表达意见和诉求。学校应当指定、委托协商代表，或者由法治副校长、学校法律顾问等专业人员主持或者参与协商。协商一般应在配置录音、录像、安保等条件的地方进行。受伤者亲属人数较多的，应当推荐代表协商，代表人数一般不超过5人，且相对固定。经协商达成协议的，应当签订书面协议。推动学校成立专业安全事故处理委员会，协调学校安全事故的预防和处置。
8.杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。在处理学校安全事故纠纷的过程中，要坚持法律底线，根据事故的客观事实和法律法规明确各方的责任。在确定责任之前，学校不得赔钱。学校确认有责任的，应当主动按照标准确定赔偿金额，给予损害赔偿，不得推卸责任或者拖延。学校负责人或者直接管理者有责任的，学校主管部门应当依照法律、法规及时处理，认真追究责任。学校不负责任的，要澄清事实，及时说明。任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。坚决避免超越法律责任边界，片面加重学校负担，“花钱买安全”，坚决杜绝“大损失”和“小损失”。公办中小学、幼儿园人身伤害事故纠纷原则上涉及赔偿金额较大的，应当积极引导当事人通过人民调解解决。各地可根据实际情况，规定公办中小学、幼儿园协商赔偿的限额。ng体育娱乐
7.依法判决学校安全事故侵权责任。人民法院应当及时立案受理学校安全事故侵权赔偿案件，积极开展诉讼调解。调解不成的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》和有关法律法规，参照《学生伤害事故处理办法》等规章，明确划分责任，依法及时判决；学校依法履行教育管理职责，行为无过错的，应当依法判决学校不承担责任。在诉讼调解和裁判过程中，要切实保护双方权利，杜绝片面加重学校赔偿责任。最高人民法院通过发布指导性案件等方式加强审判指导。在诉讼过程中，人民法院应当加强法律宣传教育，做好判后释疑工作。
10.依法惩处“校闹”人员。实施下列“校闹”行为，构成违反治安管理行为的，公安机关应当依照《治安管理处罚法》的有关规定予以处罚：（一）殴打他人、故意伤害他人或者故意损坏公私财产；（二）侵占、损坏学校房屋、设施设备的；（三）在学校设置障碍物、贴纸、挂横幅、燃放鞭炮、播放悲欢离合、放置花圈、泼污、断水断电、堵门、堵办公场所、道路的；（四）在学校等公共场所停放尸体；（五）非法限制学校教职工和学生的人身自由；（六）跟踪纠缠学校有关负责人，侮辱、威胁教职工、学生的；（7）携带易燃易爆危险品和控制设备进入学校的；（8）其他扰乱学校教育教学秩序或者侵犯他人人身财产权益的行为。被侵权人依法追究“校闹”人员侵权责任的，应当支持学校、教职工、学生的财产损失或者人身伤害。“学校闹事”行为造成学校、教职工、学生财产损失或者人身伤害，被侵权人依法追究“学校闹事”人员侵权责任的，应当予以支持。同时，“学校闹事”可以通过联合惩戒机制实施、聚众扰乱社会秩序的，予以处罚。
9.及时制止“校闹”行为。在学校安全事故处理过程中，如家庭成员和其他校外人员封锁学校、校园非法聚集、扰乱学校教育教学管理秩序、侵犯学校和师生合法权益等“学校”行为，学校应立即向当地公安机关报告，提供当事人数、具体行为、伤害等现场情况，保护现场，配合公安机关做好调查取证工作。公安机关到达前，学校安全部门可以依法采取必要措施，防止有关人员进入教育教学区，防止其干扰教育教学活动。接到报案后，公安机关应当立即组织警力赶赴现场，维护现场秩序，控制事态，协助有关部门疏导劝阻，防止事态扩大。坚决果断制止现场违法犯罪行为，依法查处涉嫌违法犯罪人员。
师生、家长或者校外人员因其他原因非法聚集、游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序的行为的，按照上述规定处理。
11.严厉打击涉及“校闹”的犯罪行为。涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财产罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、聚众扰乱公共场所秩序罪、交通秩序罪等。，需要追究刑事责任的，公安机关应当依法立案侦查，全面客观地收集和收集证据，确保侦查质量。人民检察院应当依法及时批准逮捕、起诉。人民法院应当在全面查明案件事实的基础上，加快审理进度，依法准确定罪量刑。对故意扩大事态，教唆他人对学校、教职工、学生实施违法犯罪行为，或者以他人委托处理纠纷为名进行敲诈勒索、寻衅滋事的，依法从严处罚。
13.有效应对涉及学校安全事故纠纷的舆论。学校要做好安全事故信息发布工作，按照规定主动、及时发布或通报事故信息；在处置方案中明确接待媒体、处理舆论的部门和人员，增强舆论处理意识和能力。对恶意炒作、报道严重失实的，学校要及时发声，澄清事实。对于影响较大的安全事故，地方教育部门应在党委、政府的统一领导下，配合有关部门做好舆论指导工作。对虚假报告造成不良社会影响的，学校应当向有关部门报告或者提起诉讼，追究侵权责任。
12.加强学校及周边地区的安全风险防控。各地要加强校园周边综合治理，全面落实城市幼儿园、中小学周边学生安全区域制度。教育部门应当会同公安机关指导学校建立健全突发事件预警应对机制和警察学校联动联防联控机制，提高应对突发事件的现场处置能力。公安机关要加强校园及周边警务室建设，加强校园周边巡逻防控，及时接受报警求助。
15.建立学校安全工作部门协调机制。各地方和有关部门要深刻认识保障学校安全的意义，加强组织领导、协调配合，形成合力。地方教育部门要积极协调有关部门建立联席会议等工作制度，定期交流信息，及时研究解决问题，共同维护学校安全，有效支持学校安全，缓解学校后顾之忧，确保学校安心办学、安心育人。ng体育电子
14.营造依法解决学校安全事故纠纷的社会氛围。推进学校安全法律制度建设，鼓励地方政府制定、修改和完善学校安全地方性法规。司法行政机关应当协调和指导有关部门加强法治宣传教育，增强公众的法治意识，培养尊重法律、守法的社会氛围，促进形成依法合理解决学校安全事故纠纷的共识。通过家长学校、家长委员会等方式，拓宽家长或其他监护人参与学校管理和监督的渠道，加强家长或其他监护人的法治宣传，形成和谐的家校关系。学校要认真树立依法治校、依法办学的理念，通过法治思维和方式化解矛盾纠纷，不得限制或取消正常的课间活动、体育活动等社会实践活动，防止安全事故。
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