这些教育热点话题反映了当前教育治理的两难境地。中国正在举办世界上最大规模的教育。与过去相比，教育形势发生了深刻的变化，各级学校组织的复杂性、结构的多样化、水平的差异化和人民教育需求的个性化不断增强，教育理念和方法受到多方面的影响。
为什么校外训练越来越激烈？为什么课后服务三点半“爱你不容易”？为什么学校减负家长却增负？为什么学生们总是那么忙？……
——————————
要解决这些新的教育热点难点问题，必须加快教育治理体系和治理能力的现代化。华中师范大学教育治理课题组对上述热点话题进行了专题研究，探讨了教育治理的理论和实践问题。编辑部特别邀请了这组文章，希望能帮助有关部门尽快找到对策。
在今年的全国政协期间，习近平总书记在看望参加全国政协会议的医学卫生和教育委员会成员时说：“培训混乱可以说是一种难以治愈的顽疾。”。一方面，父母希望孩子身心健康，有一个快乐的童年；另一方面，他们担心自己的孩子会输在分数竞争的起跑线上。其他孩子都学了这么多，我们不学也可以啊？于是争先恐后。继续解决这个问题。”
近年来，我国校外培训市场井喷式增长，但部分校外培训机构违反教育规律，“考试”导向严重，大大增加了学生和家长的负担。
最近，许多校外培训机构多次收到各种“罚款”，在一定程度上表明了有关部门规范校外培训机构的决心。这种校外培训到底该何去何从？为此，华中师范大学教育治理现代化研究小组（以下简称“研究小组”）于2019年至2020年在山东、广东、湖南、湖北、广西、四川等六个省区进行了实地调查，并对校外培训的相关内容进行了专项调查。研究小组对省会城市、地级市、县级市的中小学进行了抽样调查，样本涵盖了东、中、西部130多所中小学的1万多名学生。
事实上，近年来，国家有关部门经常规范校外培训机构的发展。例如，2018年，国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》，从规范校外培训机构的关键环节提出了一系列措施；2019年，教育部等6个部门联合发布了《关于规范校外在线培训的实施意见》，是国家一级颁布的第一份专门针对校外在线培训活动的标准化文件……
校外培训大多按小时收费。根据不同的内容和方法，可以收取50-500元/小时。在“无论教育多么贫困，无论孩子多么痛苦”的思维指导下，家长往往会根据自己的需要为孩子选择一定的校外培训课程。
近年来，校外培训机构的野蛮增长为学生的个性化成长提供了更多的教育选择，但其背后的混乱给学生、家长和学校带来了一定程度的不利影响。
近年来，校外培训机构的野蛮增长为学生的个性化成长提供了更多的教育选择，但其背后的混乱给学生、家长和学校带来了一定程度的不利影响。
然而，随着学生培训内容覆盖面的不断扩大，这一数字仍在上升。家长在目睹周围其他家庭校外培训投入不断增加时，往往会选择“盲从”。一些家长告诉研究小组，他们的孩子只报名参加了三门培训课程，这是班上最少的。”虽然孩子们目前在课堂上的表现在中上游，但在了解了其他孩子的报告后，我感到非常不安。”即使父母知道孩子是否能成为人才主要取决于他们自己，但在这种氛围的威胁下，他们也不得不“参与”这种无形的竞争，在一定程度上缓解了父母的焦虑。
研究小组的调查数据显示，47.8%的学生表示，每月校外培训费用超过1600元，近20%的学生表示每月培训费用超过3200元。对于普通工薪阶层家庭来说，这是一个很大的经济负担。五年级学生家长张先生告诉研究小组，大约有四五十个辅导班，“如果你想计算补习班的成本，数字应该相对较大，真的很难计算。”
近年来，国家越来越重视减轻学生负担，努力为青少年成长营造良好氛围。例如，2018年底，教育部等9个部门发布了《关于减轻中小学生负担的通知》，提出严格控制校外培训。在30项减轻负担的措施中，明确规定校外培训机构不得超标培训，学科知识培训应当向教育行政部门备案，不得超过国家课程标准，杜绝机械培训。
此外，调查数据显示，是否参加校外培训与学生家庭经济状况显著正相关：经济条件良好的家庭子女参加培训机会较多，离婚、再婚、丧偶等特殊家庭结构子女参加校外培训机会较少，留守学生参加校外培训机会明显低于普通学生。
研究小组调查数据显示，36.5%的学生表示每周校外培训时间超过4小时，16.1%的家长表示每周校外培训时间超过6小时；82.5%的学生表示周末会参加校外培训，63.7%的学生表示寒暑假会参加校外培训。30.4%的学生将参加节假日培训；21.6%的学生表示将参加4-6门学科的培训，4.9%的学生将参加7门以上的培训。有相当一部分学生培训时间长，学科多，把高考改革减轻的负担变成了泡沫，造成了校外负担减轻、线下负担减轻的奇怪现象。
然而，研究小组发现，许多校外培训机构采取各种措施避免相关政策，机构将学科名称重新包装，给予其素质教育“外衣”，但实际内容仍超过课程标准，或通过双线转换，原线下教学内容进入在线，避免部分监督。然而，一些校外培训机构忽视了教育规律，在短假期内完成了三四门学科的一学期课程。学生们不仅没有学到知识，而且失去了兴趣。然而，一些校外培训机构忽视了教育规则，只在短假期内完成了三四门学科的一学期课程。学生们不仅没有学到知识，而且失去了兴趣。此外，一些家长并没有根据学生的兴趣选择培训项目，而是盲目地遵循这一趋势。大量的兴趣课程充满了学生的假期和业余时间，学生的学习兴趣一再减少，直到他们对学习完全失去兴趣。
研究小组发现，许多校外培训机构采用互联网商业营销模式，大量资金用于广告、同行竞价，甚至使用学费投资，导致整个行业强烈的商业氛围，教育氛围很小。一些校外培训机构不顾成本大肆营销。在网络平台、电视节目、综艺晚会上，不乏充满噱头的赞助广告。这一举措势必占据教学投入，学生最终为此付出代价。
目前，校外培训被许多企业视为经济发展的下一个出路。特别是在疫情期间，在线培训机构发展迅速，市场价值飙升，引起了许多资本的关注，但资本的最终目标只不过是追求利润。
此外，研究小组了解到，校外培训机构在招聘教师时往往以“讲师”的名义招聘，其评估的重要标准是“续费率”。相当一部分教师已经成为名义上的教师和实际的推销员。他们为什么要致力于教育人才呢？
研究小组认为，教育培训行业不能过度盈利，目前主要的校外培训机构，无序竞争，一旦资本链断裂，社会影响难以想象，近年来许多校外培训机构倒闭，家长无法投诉，是过度盈利的后果。
研究小组发现，在校外培训机构的广告中，答案、考试和常规已经成为他们相互竞争的“魔法武器”，各种广告语言通过提高分数来吸引学生。以“以考代练，以练代教”为主要目标，找到解题套路，学生的学习思维完全被训练成套路化、程序化、呆板化。
目前，校外培训市场对教育和学生成长缺乏认识。为了满足一些家长的需求，违反教育规则，不同程度上存在考试、超越大纲、提前等问题。以唯分数论为导向，将系统知识减少到零散的考点，将科学的学习方法简化为投机套路，将以生为本的理念转化为“以分为本”的态度，局限于学生的长远发展。
研究小组建议，在当前信息技术快速发展的时代，迫切需要提高校外培训治理效率，建立省市校外培训智能管理平台，整合政府部门、校外培训机构、学校、家长等主体，整合准入、备案宣传审批制度。
然后导致教育功利主义。虽然学生和家长都很焦虑，但他们只能参与竞争的洪流，导致“每个人都像鸡血一样向前冲”的恶性循环。严重破坏了素质教育的发展生态，导致许多学生“高分低能”，善于考试但难以成为大师。研究小组的调查数据显示，82%的学生表示，参加校外培训是为了提高成绩。从长远来看，必然会在学生心中埋下成绩第一的错误观念。
此外，平台应整合在线和离线监督。长期以来，“本地化”管理的法律体系和管理措施不再适用于互联网教育形式，必须根据在线培训的特点进行优化和改进。
例如，所有校外培训机构都应公布其教师状况和班级开设情况，每个班的学生名单、教师、上课时间等信息应输入平台。可以公示的信息要公示，不能公示的信息要如实备案，以便政府部门核实。校外培训资金的收取和使用也应纳入平台控制。家长在支付培训费用时，必须使用系统支付，否则不予认可。教育培训资金应纳入银行监管，并与平台连接。培训费应先放入银行。有争议的家长可以申请退还；资金的使用应当按时向有关主管部门报告。一旦发现机构存在较大的资金漏洞，应优先退还家长缴纳的学费。并设置专门的举报受理线，家长可通过平台立即举报违规收费、额外收费等行为。
其次，加强对地下培训市场的监管。随着“一对一”的兴起和对非学科培训的强烈需求，监管对象越来越多。不仅有大小机构，还有很多“单师单科培训”。教师的主体越来越多样化，私下“开班”给校外培训治理带来了巨大挑战。甚至出现了“家长打掩护、上课”‘对暗号’、培训转‘地下’奇怪的现象。加强日常检查，通过多种方式搜索信息，提高家长认知水平，建议家长选择正规注册机构，提高非法学校成本，对非法学校，退款一定，吊销教师资格证书，在一定期限内不得教学。
首先，加强对校外培训机构教师的监督，开展正常的在线验证和离线抽查，杜绝无证教师的就业现象。一旦发现，立即关闭机构，严格调查教师宣传，杜绝过度包装，确保教师能够成为学校教育的有机补充。
首先，加强对校外培训机构教师的监督，开展正常的在线验证和离线抽查，杜绝无证教师工作现象。一旦发现，立即关闭机构，严格调查教师宣传，杜绝过度包装，确保教师能够成为学校教育的有机补充。充分利用在线治理平台，加强对资金的监督ng体育电子。
从校外培训的原因来看，其本质是许多家庭的“刚性需求”。孩子需要补课，家长没有精力和能力辅导，但家长还没有下班，只好选择校外培训机构。在研究小组的调查中，许多家长说：“如果不是万不得已，谁愿意花这么多钱去辅导呢？”。研究小组认为，校外培训作为学校教育的阴影，不应分离。如何实现优势互补，形成校内外一体化协调的教育生态，是校外培训治理的最终目标。研究小组建议，提高学校教育质量，提供丰富多样的课外服务，是从根本上解决家长校外培训需求的好方法。
最后，加强对机器人、跆拳道、滑冰等非学科校外培训的监督。目前，许多机构以各种噱头出售焦虑，家长们遵循这一趋势，选择各种技能培训。有关部门应当出台科学培养儿童兴趣爱好的指南，引导家长在正确年龄为学生选择非学科培训，杜绝过度培训。
二是提高课外服务，增加校外培训的可替代性。《教育部办公厅关于做好中小学生课外服务的指导意见》强调，学校应加强课外服务，由市财政拨款，家长只需承担很少的费用。如果家长能以更低的价格享受到同样质量的课外服务，他们肯定会转向学校。
一是提高学校教学质量，努力学习学科知识，引导机构与学校错位发展。适当提高办学自主权，扩大资金投入，鼓励学校引入竞争机制，增强教师忧患意识，定期开展中小学教师资格考核，引导教师走出“舒适区”，提高教学能力和水平；提高教师责任感，认真查处教师“课上不讲课外讲”，参加课外有偿补课。
在政府层面，要明确各职能部门的监管责任，按照“谁审批谁监管”的原则，明确市场监管、民政、国家发改委等不同部门的职责分工，细化机构设置标准、监管内容、培训人员资质等一系列细则，各部门联合设立专职人员，提高校外培训治理的连续性。加强对社会群众的引导，克服只有分数的顽疾，培养家长正确的教育理念，改变“跑”心态，加强对校外培训机构宣传的监督，杜绝以分数为导向的宣传口号和虚假承诺，培养良好的校外培训生态。
针对校外培训的隐蔽化、盲目化发展， 课题组建议加强公众参与共治，加强校外培训自治， 引导市场有序发展。
（傅卫东是华中师范大学人工智能教育系副教授，郑宁为学校政治研究办公室副主任，周伟、杨西为学校硕士）
此外，实施行业协会认证评价，通过信用评分、星级评价、行业黑名单曝光、行业禁令、第三方评价等方式加强行业自律，净化市场环境，引领行业质量提升。 编者按：我们希望这是一个真正的圆桌会议，尽可能接近理性，尽可能远离唾液，尽可能建设性，谈论从胎儿教育开始就有争议的教育问题。为此，我们拉出了一张“教育圆桌”。
在线客服
客服咨询
官方微信
返回顶部