长期以来，教育惩戒一直是教育领域中央关注、社会关注、群众关注的热点问题。2019年6月，《中共中央》 《国务院关于深化教育教学改革，全面提高义务教育质量的意见》对制定教育惩戒有关实施细则提出了明确要求。中央领导同志多次指示，“两届会议”代表和委员会成员提出了许多相关建议和建议。基层学校校长和教师普遍希望国家明确规定，解决教师不敢管理、不愿管理、不关心学生的突出问题，大多数家长也表示支持。教育惩戒问题是一个小切口，但它关系到学校全面贯彻党的教育方针，贯彻立德育人的根本任务，构建良好的教育生态。自2019年起，教育部组织了《规则》的起草，开展了深入的理论研究，广泛听取了地方教育行政部门、学校、教师等方面的意见，并公开征求意见，引起了高度关注，收到了6400多项具体修订意见，其中80%以上的人支持《规则》。在委托中国教育科学院进行的全国家长问卷调查中，84.13%的家长收到123820份有效问卷，同意国家出台教育惩戒相关政策法律。起草部门对相关意见进行了全面梳理，经反复修改形成了现行规则。因此，《规则》的出台是建立在科学研判、广泛舆论、慎重决策的基础上的，有利于将教育惩戒纳入法治轨道。
近日，教育部发布了《中小学教育惩戒规则(试行)》(以下简称《规则》)。教育部政策法规司负责人回答了记者的提问。
《规则》第二条明确规定，教育处罚是指“学校和教师根据教育目的管理、指导或者纠正违反规定的学生，鼓励学生接受警告、理解和纠正错误的教育行为”。本规定首先明确了教育惩罚的属性，是学校和教师在教育过程中行使教育权的具体方式，而不是单独赋予学校和教师权力。其次，明确实施对象和方法，是对违纪学生的管理、培训和矫正。第三，强调行为的目的，即让学生理解和纠正错误，而不是惩罚。关于规则的适用范围，高校学生有普通高校学生管理规定，学前儿童认知和行为控制能力低，特殊教育学校学生身心发展障碍，不适合教育处罚，因此规则将教育处罚的实施范围限于普通中小学、中等职业学校。
《教育法》规定，学校和其他教育机构有权惩罚受教育者；《义务教育法》规定，学校应当批评违反学校管理制度的学生；《教师法》规定，教师有权评价学生的行为，并建议教师应当制止对学生有害或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制对学生健康成长有害的现象；最新修订的《未成年人保护法》规定，学校应当根据欺凌的性质和程度，加强对欺凌学生的纪律管理。虽然法律没有直接使用教育惩罚的概念，但这一概念已经被社会和教育界普遍认可，符合我们的文化传统和教育实践，也是教育权问题的应有意义。制定规则是权利的确认和限制。出发点是进一步细化法律规定的学校和教师的教育权利，为法律禁止的体罚等教师不当管理行为划出红线，促进党和国家教育政策的实施，促进学生的全面发展。“规则”的名称是“规则”，而不是“方法”，也不是简单地规定如何实施教育惩罚，而是注重完善规则，完善法律法规，加强可操作性和监督性，规范学校、教师、学生和家长的行为，寻求最佳平衡。同时，考虑到《教师法》等相关教育法可能会进行修订，通过实践不断完善教育处罚的实施，一段时间后将及时评估、修订和完善规则。
《规则》具体规定了应当给予教育处罚的情形，规定学校和教师在学生不服从、扰乱秩序、行为失范、危险、侵犯权益时，可以给予教育处罚。不服从是指学生主观不完成基本学习任务，包括故意不完成教学任务或不服从学校教育管理要求；扰乱秩序，包括扰乱课堂秩序和学校教育教学秩序，即学生个人行为在一定范围内产生不良影响；行为失范主要是指吸烟、饮酒等违反学生规则的行为；危险，是指学生实施危害自己或者他人身心健康的危险行为；侵犯权益，是指学生殴打、责骂学生、教师、欺负学生或者侵犯他人合法权益的行为。此外，《规则》与《预防未成年人犯罪法》有关，规定学生实施《预防未成年人犯罪法》规定的不良行为或者严重不良行为的，学校和教师应当制止和实施教育处罚，加强纪律管理。
《规则》明确规定，教育处罚的实施应遵循教育、合法性和适当性的原则，主要体现在：一是强调教育处罚应符合教育规则，注重教育效果，坚持教育为基础。
《规则》明确规定，教育处罚的实施应遵循教育、合法性和适当性的原则，主要体现在：一是强调教育处罚应符合教育规则，注重教育效果，坚持教育为基础。以关爱学生为宗旨，注重人文关怀，实现教育学生遵守规则、加强自律、改革的目的。基于这一原则，规则规定，教师在教育惩罚学生后，应注意与学生的沟通和帮助，及时表扬和鼓励纠正错误的学生；学生受到教育处罚或纪律处分后，可以真诚承认错误，积极纠正，可以提前解除教育处罚或纪律处分。二是明确教育惩戒的实施要遵循法治原则，客观、公正、合法、合规。尊重学生的基本权利和人格尊严，以事先公布的规则为依据。《规则》要求，学校规章制度中的行为准则和教育处罚措施应当明确，并应当事先公布，未公布的学校规章制度不得实施；还规定，实施严重或者严重的教育处罚，应当事先听取陈述，事后给予救济。第三，要求实施教育惩戒，要选择适当的措施，适应学生的过错程度。本规则要求综合考虑学生的一贯表现、主观理解、悔改态度和家庭环境，以达到最佳的教育效果。
校规校纪包括学校章程和各项管理制度，是学校实施教育管理的重要依据。在制定校规校纪的过程中，学校要把握以下几点。一是内容的限制。考虑到实践、学校、不同教育阶段的实际差异，规则规定学校可以结合学生的特点，通过制定相应的教育纪律措施，但有关措施仅限于实施一般教育纪律和严重教育纪律，其严厉程度应与规则第八条、第九条规定的措施一般相同。严重的教育惩戒措施，只有《规则》第十条明确规定的措施，学校不得自行增加或者超越，如停学一周以上。二是规范的可操作性。《规则》要求，学校规章制度要明确学生行为规范，完善教育惩戒实施的具体情况和规则。校规校纪要清晰、科学、合理、易操作，防止出现各种“奇葩校规”。三是程序的合法性。《规则》强调，学校要充分发扬民主，广泛征求教职工、学生和家长的意见，有条件的可以组织听证。学校规章制度应当提交家长委员会、教职工代表大会讨论，经校长办公会议审议通过，并报主管教育部门备案。学校应利用入学教育、班会等多种方式向学生和家长宣传讲解校规校纪。该规则还规定，学校可以根据情况设立学校规章制度执行委员会，负责确定适用的教育处罚措施，监督教育处罚的实施，开展相关的宣传教育。
《规则》采用概括性表述，教育处罚按程度轻重分为一般教育处罚、重教育处罚和重教育处罚三类。一般教育处罚适用于违反规章制度轻微的学生，包括点名批评、口头或书面审查、增加额外教学或班级公益服务任务、课堂教学时间站立、课后教学等。；严厉的教育处罚适用于严重违反规章制度或拒绝当场教育处罚的学生，包括德育负责人培训、承担校园公共服务、接受特殊学校规章制度和行为规则教育、暂停或限制参观等集体活动；严重教育处罚适用于严重或影响不良的违规行为，必须是小学高年级、初中、高中生，包括停课、法治副校长或法治辅导员警告、专人指导矫正等。同时，该规则为学校留下了一定的独立空间，即“学校规章制度规定的其他适当措施”。学校可以根据实际情况和规则规定的程序，采取开放、民主、科学的方式，制定有针对性的具体规定。同时，该规则为学校留下了一定的独立空间，即“学校规章制度规定的其他适当措施”。学校可以根据实际情况和规则规定的程序，采取开放、民主、科学的方式，制定有针对性的具体规定。
教育惩罚、体罚和变相体罚是不同性质的行为。为防止个别教师在实践中实施体罚和变相体罚作为教育惩戒，《规则》明确细化了禁止实施的七种不当教育行为。一是身体伤害，通过击打、刺伤等方式直接造成身体痛苦的体罚；二是超限处罚、超限处罚、反复抄写、强迫不适动作或姿势、故意孤立等间接伤害身心的变相体罚；三是言行侮辱贬损，虐待或者用歧视性、侮辱性的言行侵犯学生的人格尊严；第四，因个人或者少数人违反规章制度而惩罚所有学生；第五，因学生的个人学习成绩而惩罚学生；第六，因个人情绪、好恶或者选择性的教育处罚；第七，指派学生代替自己对其他学生进行教育处罚。通过划定这些“红线”，有利于教师规范行为，把握规模，也有利于学生、家长和社会监督。通过划定这些“红线”，有利于教师规范行为，把握规模，也有利于学生、家长和社会监督。
《规则》注重实施教育惩戒的程序合法性，以程序规范行为，减少任性和任性。首先，教师可以判断学生违反规章制度的严重程度，实施规则规定的一般教育处罚，教师可以当场实施，并根据情况告知家长；教师应向学校报告，学校决定实施，学校应及时告知家长；规则规定的严重教育处罚只能由学校实施，必须事先通知家长。同时，《规则》规定，在实施严重教育处罚和纪律处分时，应当将听取学生的陈述和辩护作为必要的前提程序。学生或者家长申请听证的，学校应当组织听证。对于一般教育处罚和严重教育处罚，没有规定事先通知家长，听取陈述和辩护。主要考虑是这两种教育处罚对学生的影响相对较小，即时实施，不会产生持续的影响。
教育是学校和家庭的共同责任，家长的理解、支持和合作是学校和教师正常实施教育管理的重要方面。《规则》从多个角度规定了家校合作。首先，明确家长在学校制定教育处罚的具体规则，以及在教育处罚实施、监督救济等过程中的参与权和监督权。规定学校制定学校规章制度应提交家长委员会讨论，并通过多种方式向家长宣传。如果条件允许，家长也可以加入学校规章制度执行委员会，监督教育纪律的实施。教育处罚前后，学校和教师应当根据情况通知家长。学校成立学生投诉委员会时，应当吸收家长代表参加，学生投诉委员会的人员构成、受理范围和处理程序应当向家长公布。同时，学校和教师要重视家校合作，积极与家长沟通，争取家长的理解、支持和配合，实施教育处罚；家长要履行对子女的教育职责，尊重教师的教育权利，配合学校和教师管教违纪学生。
教育是一门艺术，教育惩戒是这门艺术的特殊组成部分。既要遵循教育规律的原则，又要灵活运用，注重方法和实践。为此，《规则》作了多层次的规定。首先，要求学校、教师提高能力，要善用。《规则》特别规定，学校应加强教师培训，促进教师更新教育理念，改进教育方法，提高教师正确履行职责的意识和能力。教师要认真运用教育处罚，结合鼓励、劝导、积极管教等教育方式，确实有必要合理运用。二是加强保障，确保能用敢用。由于舆论压力、安全风险压力等，教师在实践中往往忧心忡忡，不敢实施教育处罚。《规则》明确规定，学校应当支持和监督教师正当履行职责，教育处罚是教师的职责行为，教师正常履行职责的纠纷和法律后果由学校承担。教师因教育处罚与学生及其家长发生纠纷，学校应当及时处理。教师无过错的，不得因教师实施教育处罚而给予处分或者其他不利处理。即使教师因教育处罚与家长发生纠纷，也应通过合理合法的合法渠道解决。家长威胁、侮辱、伤害教师的，学校、教育部门、公安机关应当依法调查，维护教师的合法权益。最后，完善监督，避免滥用。《规则》明确了教育处罚后的救济渠道，包括校园投诉和向主管部门投诉。符合法定受理条件的，还可以进行行政复议和行政诉讼；明确教师不当实施管理应当承担相应责任。《规则》完善了监督机制，畅通了救济渠道。
各地学校要把学习宣传《规则》作为一项长期任务，认真落实《规则》。一是加强宣传，营造氛围。近期要注重规则的学习和宣传，确保规则的精神和要求在2021年春季学期开学前后以多种形式传达到位ng体育软件。二是加指导力强，要求明确。地方政府应组织开展各种形式的培训和讨论，通过专家指导、案例分析等形式准确理解文件精神，准确把握工作要求，努力实现全面覆盖，提高学校教师的教育管理能力和法律治理水平。教育部将组织编制教育惩戒实施指导手册，加强指导。三是完善制度，落细落小。各地要指导学校修订校规校纪，完善《规则》提出的校规校纪执行委员会、学生投诉委员会等制度，完善教育惩戒实施、监督救济工作机制。 根据规定，主管教育部门应当履行对学校和教师的指导、支持、评价和监督职责。一是加强指导。《规则》规定，教育部门应当指导学校制定教育处罚实施细则和有关学校规章制度，建立工作机制，全面推进《规则》的实施。二是加大支持力度。教育部门应当作为学校和教师依法履行教育处罚职责的坚强后盾，协调处理有关纠纷。家长威胁、侮辱、伤害教师时，应当依法保护教师的人身安全，必要时请公安机关和司法机关协助处理。三是加强监管ng体育.ccm。要建立学校教育惩戒办法和学校规章制度的备案审查机制，及时发现和纠正违法违规的规定。建立受理学生或家长对教育处罚决定不服的受理机制，履行监督职责。四是考核评价。要把学校和教师在管理学生、实施教育惩戒中贯彻法治原则、依法履行职责纳入学校考核内容，督促和引导学校依法治校办学。
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