(一)指导思想。全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，坚持以人为本，贯彻新的发展理念，牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情，坚定不移地把教育放在首位，妥善处理转变预算安排方式与优先发展教育的关系，改革完善教育资金投入使用管理体制机制，以调整优化结构为主线。注重重点，加强薄弱环节，努力解决教育发展不平衡不足的问题，有效提高教育资源配置效率和利用效率，促进公平优质教育的发展。
党中央、国务院高度重视教育，始终把教育放在优先发展的战略位置。
党中央、国务院高度重视教育工作，始终把教育放在优先发展的战略位置。近年来，国家财政教育支出占国内生产总值的4%以上。投资机制逐步完善，支出结构不断优化，有效促进了教育的全面发展，中西部地区和农村地区教育明显加强。但仍存在教育资金多渠道筹集制度不完善、部分地方资金使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”等问题，需要进一步加强监督管理。为全面加强教育资金投入使用管理，加快教育现代化，做好人民满意教育工作，经国务院同意，进一步调整优化结构，提高教育资金使用效率，提出以下意见。
尽力而为，量力而行。牢牢把握人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断在幼儿教育、学习教育、弱支持等方面取得新进展，努力让每个孩子都能享受到公平、高质量的教育。不提脱离实际难以实现的目标，不做脱离财力难以实现的承诺，不搞“阴粮”工程，合理引导社会预期。
优先考虑，增加投资。调整优化财政支出结构，优先实施教育投入，确保国家财政教育支出占国内生产总值的比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年增加，确保学生平均公共预算教育支出逐年增加。在继续保持财政教育投入强度的同时，积极扩大社会投入。
深化改革，提高绩效。推进教育领域中央和地方财政事权和支出责任划分改革，巩固和完善以政府投资为主、多渠道筹集教育资金的制度。充分发挥财政教育经费的政策引导作用，深化教育体制机制改革。全面实施预算绩效管理，完善激励约束机制，鼓励地方政府结合实际，创新管理模式，加强资金监督。
统筹兼顾，突出重点。围绕德育根本任务和提高教育质量战略主题，协调近期发展任务和中长期发展目标，协调城乡、地区和各级教育发展，协调条件和质量的改善，优化教育资源配置。坚持“保基础、补短板、促公平、提质量”，资金使用进一步向困难地区和薄弱环节倾斜，把有限资金用在刀刃上。
（4）鼓励扩大社会投资。支持社会力量建立教育，逐步提高社会投入在教育经费总投入中的比重。各级人民政府应当完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐赠激励、土地分配等政策制度，依法实施减税政策，引导社会力量增加教育投资。完善社会捐赠收入财政比例政策，按规定实施公益捐赠税收优惠政策，充分发挥各级教育基金会的作用，吸引社会捐赠。完善非义务教育培训成本分担机制，地方人民政府应当按照规定的管理权限和本地化管理原则，综合考虑经济发展、培训成本和群众承受能力，合理确定学费（保育教育费）、住宿费标准，建立与拨款、资助水平相适应的收费标准动态调整机制。自费来华留学生的学费标准由学校自主确定。
（3）继续保障财政投入。合理划分政府在教育领域的财政权力和支出责任，进一步完善教育转移支付制度。各级人民政府应当按照“两增不减”的要求，通过政策设计、制度设计、标准设计推动投资，落实财政教育支出责任。建立健全国家教育标准体系，科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度。到2020年，各地要制定本地区各级学校生均资金基本标准和生均财政拨款基本标准，建立健全动态调整机制。
（6）重点保障义务教育的均衡发展。始终坚持义务教育作为教育投入的首要任务，认真落实政府责任。进一步提高全国特别是西部地区义务教育巩固率，加强教育扶贫，为彻底摆脱贫困奠定基础。巩固和完善城乡统一、农村义务教育经费保障机制，逐步实施全国义务教育公共经费基准定额。对农村100人以下的小规模学校，按100人拨付公共资金，按寄宿生年均200元标准增加寄宿制学校公共资金补贴政策，单独核定落实义务教育阶段特殊教育学校和残疾学生公共资金，确保资金落实到学校（教学点），确保学校正常运行。全面加强农村小规模学校和乡镇寄宿学校建设，提高农村学校办学水平，振兴农村教育。推进建立以城带乡、全面推进、城乡一体化、均衡发展的义务教育发展机制，着力解决人民群众关心的辍学保障和“大班”问题、随迁子女就学、家庭不能正常履行教育监护责任的农村留守儿童入学寄宿等突出问题。
（5）科学规划教育经费支出。各地要加强教育发展规划与中期财政规划的统筹衔接。中期财政规划要充分考虑教育经费需求。教育发展规划要合理确定阶段性目标和任务，及时调整超越发展阶段、违反教育规律、不可持续的政策。学校建设要合理布局，防止出现“空壳学校”。严格执行义务教育法，坚持九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策的实施范围。
（8）努力弥补教育发展的不足。在重点保障义务教育的前提下，优化支出结构，积极支持扩大包容性学前教育资源，普及高中教育，发展现代职业教育。地方政府应加快制定公立幼儿园生均财政拨款标准和包容性私立幼儿园财政补贴政策，逐步提高学前教育的财政支持水平，通过多种渠道增加包容性学前教育资源的供应。建立健全普通高中生平均财政拨款制度，改善普通高中急需的教育教学条件。根据地方政府债务的解决范围，普通高中债务属于地方政府债务存量的，可以通过发行地方政府债券进行置换。逐步提高中等职业学校和高职院校学生的财政拨款水平，完善政府、行业、企业等社会力量依法筹集资金的机制，鼓励企业举办职业教育，深化产教结合和校企合作。支持农村职业教育发展，服务农村振兴战略。
（7）不断提高教师队伍建设保障水平。各级人民政府应当优先考虑教师建设作为教育投资的重点，鼓励和吸引优秀人才从事教育，努力使教师成为全社会尊重的职业。财政教育经费要优先发放中小学教职工工资，推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。各地要严格规范教师编制管理，加快符合条件的非在职教师入职，实行同工同酬。各地要完善中小学教师培训资金保障机制，不断提高教师的专业素质和能力。完善中小学教师工资长期联动机制，考虑当地公务员工资收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，使教师安心值班。各地要加强省级统筹规划，强化政府责任，调整优化支出结构，优先落实义务教育阶段教师工资收入政策。努力用三年时间解决义务教育阶段教师的工资问题。不符合要求的地区应当限期整改，财政资源较强的省份应当加快进度。严格按照现行政策法规执行农村教师生活补贴政策，及时全额发放边远地区津贴，加强教师周转住房建设，提高农村教师工作和生活保障水平，引导优秀教师到农村任教。各地要根据幼儿园规模和创新方法，合理配备教育人员，按岗位确定工资标准，逐步解决同工不同薪酬问题。支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设。
(九)注重服务国家重大战略。完善高校预算分配制度，全面推进一流大学和学科建设，加强一流本科教育，促进高等教育内涵发展，培养大量适应国家经济社会发展需要的高水平、优秀人才。继续支持部分地方高校转型发展，落实中西部高等教育振兴计划，支持中西部高等教育发展，加快服务区和产业发展高水平应用人才培养，更好地服务区域协调发展战略。深化高校科研体制改革，完善科研稳定支持机制，完善人才引进政策和激励机制，建立科研服务“绿色渠道”，为科研活动顺利开展提供便利。改革高校企业体制，推进产学研深度融合，推进科技成果转化，更好地服务创新驱动发展战略。“一带一路”教育行动，优化教育对外开放布局。
财政教育经费倾向于深度贫困地区和家庭经济困难的学生，如建档立卡。以“三区三州”等深度贫困地区为重点，以义务教育为重点，开展教育扶贫行动。加强中央财政相关转移支付，加强省级总体规划，优先保障股票资金，增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育，促进贫困人口基本公共服务的全面覆盖。完善学生资助制度，完善资助方式，提高精准水平，实现应助尽助。加强资助教育理念，构建资助教育质量提升体系。
（十一）全面落实管理责任。按照深化“放权、放权、放权、放权”改革的要求，进一步简政放权，落实省政府教育经费统筹权和各级各类学校经费使用自主权。地方各级人民政府要建立健全“谁用谁负责”的教育经费使用管理责任制。教育部门和学校是教育经费的直接用户和管理者。他们对教育经费的使用和管理负有主要责任。要会同有关部门科学规划事业发展和资金使用，依法合理有效地使用教育经费。财政部门应当按照规定实施国家财政教育投资政策，优先保障教育支出，加强预算管理和财政监督。发展改革部门要优先规划教育发展，依法加强成本监督审查。人力资源和社会保障部门要优先保障学校教职工的配备，落实和完善教师待遇政策。
（十）继续加大教育教学改革投入。在改善必要办学条件的同时，各地要加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入，推动教育方式转型，努力提高教育教学质量。确保义务教育公共资金、教研活动、教学改革试验等方面的投入，促进义务教育优质资源的平衡。支持普通高中课程改革和高考综合改革，促进学生全面个性化发展。支持职业教育培训实习，推进德技结合、工学结合的教育机制建设。支持高校优化学科专业结构，加快急需专业建设，创新人才培养机制，推进创新创业教育。支持教育信息平台和资源建设，推进信息技术与教育教学深度融合，实现优质资源共享。
(十三)全面提高使用性能。各级教育部门和学校要牢固树立“花钱问效、无效问责”的理念，逐步将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金，深入融入预算编制、实施和监督全过程，完善可操作、可检查的绩效管理措施，建立健全体现教育产业特色的绩效管理体系。加强预算绩效目标管理，紧密结合教育发展，优化绩效目标设置，完善绩效目标预算批准机制。对绩效目标进行监控，及时纠正偏差。坚持财政教育资金使用，跟踪绩效评价，加强动态绩效评价，及时减少低效无效资金。加强绩效评价结果的应用，加强绩效信息披露，以绩效目标的实施和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据，作为领导干部考核的重要组成部分。坚持勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超标建设豪华学校，每一笔教育经费都要用到关键点。
(十二)全面完善管理模式。以监督、监督、监督为重点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监督体系。完善预算审计机制，加强预算安排的事前绩效评估。逐步扩大项目支出预算评估范围。加强预算执行监控，硬化预算执行约束，严格控制预算调整，完善经济活动内部控制体系，实施大规模资本流动全过程监控，有效防范和控制经济风险。各级人民政府、教育部门和学校要按照预算法的要求，全面推进教育部门预算和决算的公开。加强各级教育经费执行情况统计公告。教育经费使用管理纳入教育监督范围。加强教育内部审计监督，提高审计质量，加强审计结果的应用，促进内部治理的完善。推进党政经济责任审计，实现领导干部经济责任审计的全覆盖。鼓励地方政府探索建立中小学校长任期经济责任审计制度。
（十五）加强组织领导。各地要进一步巩固财政教育投入成果，健康全面工作机制，加强统筹协调，形成合力，认真落实和完善教育资金投入机制，优化教育资金使用结构，科学管理教育资金使用任务，有效提高教育资金使用效率。各地要制定具体的实施方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保工作成效。
(十四)全面提高管理能力。各级教育财务管理部门要进一步增强服务意识，提高服务能力和水平，全面提高依法理财和科学理财能力。落实和完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研资金管理等制度，提高精细化管理水平。充分利用现代信息技术，建立国家教育资金信息管理平台，实现即时动态监督。完善教育财务管理干部定期培训制度，实现全员轮训，提高专业管理能力。加强学校会计、审计、资产管理人员配备，推进高校总会计师任命制度的实施和探索创新，加强学生资助、资金监督、基金会等队伍建设。
(十六)加强监督问责。各地要加强对财政教育资金投入使用管理的监督。中央有关部门应当对义务教育阶段教师工资政策的实施情况进行专项监督。地方政府应当定期向教育部、财政部、人力资源和社会保障部等有关部门报告实施情况，国务院将及时进行监督。对检查中发现的问题，要做好整改问责工作。严肃处理违反财经纪律的行为ng体育网页。有违法行为的，依照有关法律法规处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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