为贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，进一步加强教育收费管理体系和能力建设，教育部、国家发改委、财政部、国家市场监督管理总局、国家新闻出版署研究制定了《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》，现印发给您，请结合实际情况执行。
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、国家发改委、财政厅（局）、市场监督局、新闻出版局、市教育局、发改委、财政局、市场监督局、新疆生产建设兵团教育局、发改委、财政局、市场监督局、新闻出版局、有关部门（单位）教育部（局）、各部属高等学校：
地方政府出台教育收费政策，综合考虑经济社会发展水平、教育培训成本和群众承受能力，认真执行成本调查（或成本监督审查，下同）、决策听证、公开宣传等相关法律程序，把握政策出台的时机和节奏，确保各项工作顺利有序推进。各省教育收费政策的出台和实施，应及时向全国教育乱收费联席会议办公室报告。
地方政府应充分认识到，进一步加强和规范教育收费管理是巩固和完善政府投资、多渠道教育资金制度和非义务教育培训成本分担机制的重要组成部分，是各级管理教育收费联席会议办公室的重要职责，是加快教育财务管理体系和管理能力现代化的重要措施。要按照规定的管理权限，全面落实教育收费管理主体责任，正确处理政府与社会、受教育者的关系，正确处理教育收费与财政拨款、学生资助的关系，正确处理简政放权与放权相结合、优化服务的关系，进一步完善教育收费政策体系、制度体系和监管体系，提高教育收费管理能力。
党中央、国务院一直高度重视教育收费管理。自国家教育乱收费管理部际联席会议制度建立以来，在有关部门和地方各级政府的共同努力下，教育收费水平基本稳定，教育乱收费现象得到有效遏制。但随着经济社会的发展，教育收费管理在制度机制、政策执行、监督管理等方面仍存在一些问题，与教育改革发展的需要和人民的期望仍存在一定差距。为贯彻落实《中国教育现代化2035》、《国务院办公厅关于进一步调整优化结构的规定》 《关于提高教育资金使用效率的意见》等文件精神，进一步加强和规范教育收费管理，现提出以下意见。
各地要调整完善各级治理教育乱收费联席会议制度，完善工作机制，认真履行职责，加强治理，认真查处损害群众利益的教育乱收费行为。
各地要调整完善各级治理教育乱收费联席会议制度，完善工作机制，认真履行职责，加强治理，认真查处损害群众利益的教育乱收费行为。
——坚持公益属性和分类管理。坚持教育公益性，充分发挥政府在教育中的主导作用。区分义务教育和非义务教育的不同阶段，区分非营利性和营利性私立教育的不同属性，正确处理政府与社会、受教育者的关系，合理分担教育培训成本。
在习近平新时期中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻全国教育大会精神，始终把教育放在首位，积极适应教育、财税、价格等领域改革的新要求，巩固和完善以政府投资为主、多渠道筹集教育资金的制度。逐步完善各级教育投资机制和非义务教育培训成本分担机制，建立健全教育收费政策制度、制度和监督制度，提高教育收费管理能力，继续巩固教育收费管理成果，促进教育公平优质发展。
——坚持问题导向、改革创新。
——坚持问题导向、改革创新。不断完善教育收费管理制度，完善教育收费政策，加强重点领域和单位的收费管理，努力解决不适合教育改革发展的收费制度和机制问题，解决群众强烈反映的收费问题。全面依法治教，坚持依法行政、财务管理，加强事中事后监督，将日常监督与专项监督相结合，创新收费监督方式。
——坚持分级审批和属地管理。教育领域的行政事业性收费项目和标准由中央和省审批，中央部门所属学校的收费标准由属地管理。省、自治区、直辖市（以下简称省）科学制定收费政策，加强收费项目管理，合理确定收费标准，全面落实教育收费管理的主要责任。
（4）坚持实施非义务教育培训成本分担机制。非义务教育实行政府投资、受教育者合理分担、其他渠道筹集资金的投资机制。各省应根据办学成本、经济发展水平和财政状况，对公立幼儿园、普通高中、中等职业学校、高职院校和普通本科院校的财政拨款标准或公共资金标准进行实施和动态调整。学校（包括幼儿园，下同）按年生平均教育培训成本的一定比例向受教育者收取学费（护理教育费），综合考虑实际成本（扣除财政拨款）向住宿学生收取住宿费，经济困难学生按照国家有关规定享受减免政策。各省要根据当地实际，合理确定公办幼儿园、普通高中、中等职业学校学费（保育教育费）占年生平均教育培训成本的比例。目前，公立高校学费占年生平均教育培训成本的最高比例不得超过25%。各地要根据经济社会发展水平、培训成本和群众承受能力合理确定。
（3）坚持九年义务教育制度的实施。义务教育全面纳入财政保障范围，公办义务教育学校不收取学费、杂费。地方政府应严格执行义务教育法，巩固和完善城乡义务教育资金保障机制，坚持九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策的实施范围。民办义务教育学校学生免学杂费标准按生均公共资金基准定额执行；生均教育培训成本不足的，严格执行非营利性法律要求，合理确定收费标准。严禁收取与招生挂钩的捐款。学校或者其他社会组织按照国家有关规定招收义务教育阶段学生进行文学、艺术、体育等专业培训的，学费和杂费不包括学生完成九年义务教育课程的学费和杂费。
（5）坚持民办教育收费分类管理。根据《民办教育促进法》的有关规定，省人民政府制定非营利性民办学校收费的具体办法；营利性民办学校的收费标准由学校自主决定。包容性私立幼儿园收费标准根据省人民政府发布的包容性私立幼儿园认定管理措施，考虑公立幼儿园和包容性私立幼儿园收费水平，结合经济发展水平、群众承受能力、幼儿园成本和财政补贴水平合理确定。地方政府应加快制定和实施包容性私立幼儿园的财政补贴标准，实施义务教育阶段私立学校学生的公共资金补贴，加强收费标准的监管，坚决防止过度收费。2016年11月7日前设立的民办学校，在分类登记相关程序完成前，按非营利性民办学校管理收费政策。
军队举办的幼儿园招收当地人员子女，享受当地人民政府补贴的，按照公立幼儿园有关规定收费；未享受补贴的，军队应当根据国家有关政策制定，合理确定收费标准。各省制定中外合作办学和兼职研究生教育收费政策。
（7）完善港澳台侨学生在内地（祖国大陆）学习的收费政策。在内地（祖国大陆）学习的香港、澳门、台湾学生和华侨学生在中小学、幼儿园学习的，按照有关规定执行与内地（祖国大陆）学生相同的收费政策；在内地（祖国大陆）普通高等学校和科研机构学习的，按照有关规定执行与内地（祖国大陆）同类学生相同的收费标准。
（6）完善学校服务性收费和代收费政策。除完成正常的护理、教育和教学任务外，学校还为学生提供学习和生活所需的相关便利服务，并组织研究旅行、课外服务、社会实践等活动。学生或家长可以按照自愿和非营利性的原则收取服务费。相关服务由学校以外的机构或者个人提供的，学校可以代收代付。各省制定学校服务收费和代收费的具体政策。国家明确禁止或者明确规定，财政保障项目不得纳入服务费和代理费，学校不得擅自设立服务费和代理费项目，不得在代理费中获得差价，不得强制或者暗示学生和家长购买指定的教学软件或者资料，不得以提前开学或者变相补课的形式收取相关费用。校内学生宿舍和社会力量举办的校外学生公寓，不得强制提供相关生活服务或者捆绑服务费和住宿费。学校自主经营的食堂向自愿就餐的学生收取伙食费，要坚持公益原则，不以营利为目的。
（9）建立健全教育收费标准动态调整机制。地方政府应当按照规定的管理权限和本地化管理原则，综合考虑经济社会发展水平、教育培训成本和群众承受能力，合理确定公立学校学费（保育教育费）、住宿费等收费标准，建立与拨款、资助水平相适应的收费标准动态调整机制。学校收费政策发生变化的，应当在招生简章发布前向社会公布。鼓励地方政府适应灵活学制下的教学组织模式，探索高校学分制收费管理的实施。经批准实行学分制收费的学校，学生按学分制培训计划正常完成学业的学费总额原则上不得高于实行学年制的学费总额。学校可以按照课程规定的学分收费标准收取其他专业课程或重修课程的费用。学费、住宿费的收取实行“老办法、新办法”，按学年或学期收取，不得跨学年（学期）预收。学生因故辍学、退学、提前完成学业或者经批准转学的，学校应当根据实际学习时间合理确定退学金额。地方政府应全面落实国家补贴政策，帮助经济困难的学生解决实际问题，不得因学费标准的调整而影响学生的正常学习和生活。
（8）完善留学生收费政策。在公办中小学、幼儿园学习的留学生，收费政策由各省制定。外籍人员子女学校收费政策由学校自主制定。学校根据当地经济社会发展水平和培训成本，合理确定高校自费留学生收费标准，避免恶性竞争。按照中国政府与派遣国协议在中国接受教育的学生，收费政策按照有关规定执行。
（十一）规范教育收费决策听证制度。各地要严格按照国家规定的权限和程序，制定或调整政府举办的各级学费标准，纳入定价听证目录，实施听证，充分征求社会有关意见，确保教育收费决策的民主性、科学性和透明度。如果降低教育收费标准，或者教育收费标准调整涉及面较小，听证会可以采取简单的程序。制定其他教育收费标准，认为有必要的，也可以进行听证。
（十）加强教育培训成本调查。及时修订完善《高等学校教育培训成本监督办法（试行）》，组织高等学校年平均教育培训成本监督。各省根据定价权限、价格法、政府制定的价格成本监督审查办法，结合当地实际，积极开展幼儿园、普通高中、中等职业学校教育培训成本调查，规范教育培训成本调查行为。各级各类学校要加强成本核算，完整准确地记录和核算教育培训成本。
（十三）加强教育收费收支管理。公立普通高中和中等职业学校的学费和住宿费、公立高等学校的学费、住宿费、委托培训费、函大电大夜大和短期培训费作为职业收入，按照“收支两条线”的要求纳入财务专户管理。公办幼儿园收费收入管理按现行规定执行。服务收费收入由学校按规定支付；代收费收入由学校全部转移给提供服务的单位，不计入学校收入。学校应将教育费收支全部纳入部门预算管理，加强资金整体规划；教育费安排的相关费用按规定纳入项目数据库规范管理。结合教育收费等其他收入情况，统筹安排财政拨款预算，更好地发挥财政资金使用效率。各地不得利用学校收费收入平衡预算，不得以任何形式占用、截留、平调、挪用学校收费资金。民办学校收费收入全部纳入教育行政部门备案的学校银行账户，统一管理，主要用于教育教学活动，改善办学条件，保障教职工待遇，依照有关法律法规提取发展资金。学校收取行政事业性收费时，应当按照财务隶属关系使用财政部门印（监）制的财务票据。收取服务性收费时，应当使用相应的税务发票，收费时应当使用资金往来结算票据。
（十二）严格执行教育收费公示制度。各地要严格执行教育收费公示制度，未经公示不得收费。各级各类学校要建立健全标准化收费宣传动态管理制度，积极接受社会监督。收费项目和标准应在学校醒目位置向学生公示，并在招生简章和录取通知书中注明。在义务教育阶段，民办学校的收费标准应与学校获得的生均公共资金补贴一并公布。学生有权拒绝按照规定公示但未公示的费用，或者公示内容与规定政策不符的费用。当收费政策发生变化时，学校应及时更新公众公示内容，确保公示内容合法有效。各地要严格执行教育收费等行政事业性收费清单，不得擅自增加收费项目，扩大收费范围。
（十五）完善教育收费管理机制。各地要高度重视教育收费管理，建立健全领导体制和工作机制，坚持系统推进教育收费管理。地方治理教育乱收费联席会议成员单位要统筹协调，完善定期咨询和信息发布机制，形成责任明确、合作联动、相互促进的收费管理格局，加强重点领域教育收费管理。将教育收费管理纳入教育监督范围。探索建立学校收费专项审计制度，重点加强对非营利性民办学校的审计，严禁非营利性民办学校组织者和非营利性中外合作办学者通过各种方式从学费收入中获取收入，分配办学余额（剩余财产）或通过关联交易转移办学收入。
（十四）落实教育收费监督责任。教育收费坚持“谁审批，谁负责”的原则。联席会议成员单位根据各自职责将教育收费纳入目录管理，及时动态调整，及时向社会公布，监督相关收费项目和收费标准的实施，加强教育收费成本调查，建立健全收费标准动态调整机制，加强教育收费监督检查，依法查处违法收费行为，加强教材、教材价格管理，指导各级学校落实教育收费政策，规范收费行为。各级各类学校要严格执行规定的收费范围、收费项目、收费标准和收费方式，建立健全学校收费管理制度。各级各类学校要严格执行规定的收费范围、收费项目、收费标准和收费方式，建立健全学校收费管理制度ng体育.ccm。
（十七）加强教育收费治理基本能力建设。贯彻落实《全国教育体系财务管理干部培训实施方案》，组织开展教育收费管理培训，提高教育收费管理能力和水平。地方政府应充分利用现代信息技术，探索建立年度教育收费统计报告制度，加强教育收费管理，进一步增强服务意识，提高服务能力和水平。 （十六）加强对违法收费行为的查处。各地要加强对教育收费的日常监督和定期检查，建立健全教育收费风险预警、信访受理、监督监督、公开通报和约谈机制，认真处理违法收费问题。建立健全问责机制，对未落实收费管理主体责任、措施不到位、损害群众切身利益、造成不良社会影响的单位和有关责任人严肃问责。对私立学校非法收费造成不良影响的，依法扣除招生计划和财政支持资金，直至办学许可证被撤销或者吊销。
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